国家赔偿何时走出模糊地带系列报道之三质疑赔

一个案件执行了数年都没有执结，被侵权企业家迟迟拿不到国家赔偿。如何保障企业家的财产安全，破解国家赔偿最后一道关，成了摆在法律界人士面前的难题。

在这方面，王庆玉案和琼森置业成为解剖这一难题的最佳样本。

执行不终结，国家赔偿不能启动

王庆玉是大连知名水产养殖企业大连玉璘海洋珍品股份有限公司（以下简称“玉璘公司”）的创始人、大股东，持有77.867%的股份。2009年，玉璘公司和王庆玉因为未能上市，被占6.667%股份的小股东等人诉至法院，根据法院的裁定应查封的数额为8620万元，但大连中院查封了玉璘公司1700余万平方米的海域、60余万平方米的土地使用权等价值10亿元的资产。

因为查封无法还债，此后，大连中院不断对玉璘公司的资产进行拍卖，但拍卖价值很低，国家海洋局对海域的评估有明确的公式，需要有“年均每亩净收益”“还原率”“收益年期”三个数值才能评估，但评估报告中并无明确的“年均每亩净收益”“还原率”数值。

而对土地的评估中，根据城建部的规定，必须估算出重置价格或重建价格、折旧额、建筑物现值以及积算价格才能完成对涉案房屋和土地的估价。而拍卖依据的三份评估报告中并没有提及该四项步骤，仅仅叙述了“根据《房地产估价规范》以及评估对象的实际情况，采用成本法测算估价对象的市场价值”就直接得出了评估结果，个别土地甚至低于国家规定的每平方米最少为168元的价格。

因为在大连中院的阅卷中，发现了已经执行终结的报告，王庆玉在向小股东控制的公司发出要求提出国家赔偿的申请一个月后，于2018年年初，向大连中院提起了12.7亿元国家赔偿申请。

大连中院以两个理由驳回申请：一是在玉璘公司还存续的情况下，王庆玉作为公司的权利承受人，不能提起国家赔偿；二是案件还未执行终结，根据最高法院的规定，不能提起国家赔偿。

在辽宁高院重新作出国家赔偿决定的听证中，律师提出玉璘公司的大股东王庆玉向法院提起国家赔偿，正是以玉璘公司、塞里岛公司名义提起，而不是以权利承受人提起的。应适用符合国家赔偿法第六条第一款“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿”。而不应适用该法条第三款“受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿”。另外，根据公司法第151条的规定，股东在履行相关程序后，完全有权利代表公司提起相关诉讼，这当然也包括国家赔偿。况且，福建高院曾经支持过股东代表公司提起的国家赔偿案件。

针对执行是否终结的问题，律师表示此案有多个执行案件，且执行已经历时九年，因为大连中院未提供执行终结的证据，辽宁高院驳回了国家赔偿请求。但是理由变成了王庆玉不是适格主体。

王庆玉已向最高法院和最高检提出申诉。

侵犯财产权，不适用国家赔偿时效

王庆玉一案是民事执行中的国家赔偿案件。广西钦州琼森置业有限公司申请桂林中院国家赔偿一案，是刑事执行引发的国家赔偿案件。

1998年10月，桂林中院针对“全春秀诈骗案”作出刑事附带民事判决书，判决全春秀等人犯诈骗罪，并判决“赃款赃物流入有关单位和个人，依法继续予以追缴”。案件上诉后，广西高院维持原判。

在桂林中院以及广西高院的判决中，并没有体现广西钦州琼森置业有限公司与赃款赃物相关的内容，两个判决的赃款赃物表中，也没有琼森置业公司的名字。唯一与该公司相关的是，广西高院有个司法建议，认为可能有款项流向了琼森置业的股东葛贱苟处。

桂林中院负责追缴工作。追缴过程中，拍卖了琼森置业公司176亩的土地，裁定过户了53亩土地。

琼森置业认为公司财产与刑事判决无关，桂林中院错误执行案外人，于2016年10月提起国家赔偿。

桂林中院于2018年7月驳回申请，主要理由有两个：一是执行有依据；二是琼森置业在2005年就知道财产被拍卖，2016年申请赔偿超过了国家赔偿法规定的两年的时效。

琼森置业申请广西高院重新作出国家赔偿后，广西高院举行了听证会。听证会上，桂林中院称执行尚未终结，仍在继续追缴。

国家赔偿法确实规定了两年的申请时效，但是在侵犯财产权的国家赔偿中，有多种处理方法。一是以超过时效为由，直接驳回申请。二是最高法院主办的《国家赔偿办案指南》中的在财产侵权的案件中依法不应适用国家赔偿时效的方法，因为侵权处于持续状态。三是《人民司法·案例》（2016年第5期）中的将请求人的申诉期间从诉讼时效期间中予以扣除的方法。

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